各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在燃油稅正式實(shí)施前切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知》(國辦發(fā)[2006]1 03號)，交通部、國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局聯(lián)合制定了《關(guān)于在全國開展車輛外掛治理工作的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
交通部 國家發(fā)展改革委 公安部 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 國家工商總局
二○○七年六月一日
關(guān)于在全國開展車輛外掛治理工作的實(shí)施方案
交通部 國家發(fā)展改革委 公安部
財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 國家工商總局
近年來，以規(guī)避公路養(yǎng)路費(fèi)等稅費(fèi)為主要目的的機(jī)動車外掛現(xiàn)象在全國急劇蔓延，不僅造成國家應(yīng)征稅費(fèi)大量流失，還嚴(yán)重?cái)_亂了正常的公路運(yùn)輸市場秩序，在部分地區(qū)甚至已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》(國發(fā)[2001]11號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在燃油稅正式實(shí)施前切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知》(國辦發(fā)[2006]103號)及有關(guān)規(guī)定，交通部、國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局等六部委決定在全國開展車輛外掛專項(xiàng)整治活動，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，堅(jiān)決治理和糾正車輛外掛行為，鼓勵車戶按章繳納國家稅費(fèi)，依法從事運(yùn)輸活動，規(guī)范全國涉車稅費(fèi)征收秩序和公路運(yùn)輸市場秩序，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會主義和諧社會作出積極的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
(一)工作原則
一是堅(jiān)持“地方政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管"的工作格局；二是堅(jiān)持以教育引導(dǎo)、鼓勵和勸返為主的原則，努力督促外掛機(jī)動車主動轉(zhuǎn)回原籍；三是堅(jiān)持查糾并重、依法治理的原則，重點(diǎn)是要規(guī)范費(fèi)稅征收和執(zhí)法管理行為，消除外掛車輛產(chǎn)生的利益誘因；四是堅(jiān)持明確范圍、區(qū)別對待的原則，在積極治理外掛車輛的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)外省籍車輛正常跨區(qū)流動的合法權(quán)益。
(二)工作目標(biāo)
通過一年左右的集中整治，有效遏止和糾正機(jī)動車外掛現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊各種逃漏繳國家稅費(fèi)的不法行為，基本實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間和車戶之間稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對均衡，進(jìn)一步規(guī)范涉車稅費(fèi)征收管理，加快建立公平、有序的公路運(yùn)輸市場秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。
三、工作措施及要求
(一)正確界定外掛車輛
本方案所指外掛車輛，是指在機(jī)動車所有人戶籍地所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)長期經(jīng)營運(yùn)輸，但在戶籍地所在的省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)外注冊登記并繳納公路養(yǎng)路費(fèi)等國家稅費(fèi)的載貨類機(jī)動車。
外掛車輛一般具有以下表現(xiàn)形式：
1．機(jī)動車的車籍地、養(yǎng)路費(fèi)等稅費(fèi)繳納地與其實(shí)際所有人的戶籍地不一致；
2．機(jī)動車長期在車籍地以外的省、自治區(qū)、直轄市使用，但沒有按規(guī)定辦理調(diào)駐手續(xù)；
3．機(jī)動車在車籍地實(shí)際繳納的各種費(fèi)稅較車輛所有人戶籍地或主要運(yùn)行地同類車輛明顯偏低，也低于車籍地正常征收標(biāo)準(zhǔn)；
4．由本省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)往費(fèi)稅征收標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)注冊登記，但機(jī)動車實(shí)際所有人及其住所地和機(jī)動車主要停放地未發(fā)生變化。
具有上述表現(xiàn)形式之一的車輛，可暫認(rèn)定為外掛車輛。各地要根據(jù)外掛車輛定義及表現(xiàn)形式，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確外掛車輛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并通過調(diào)查取證進(jìn)行確認(rèn)。
(二)廣泛開展宣傳活動
各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過召開新聞發(fā)布會，在新聞媒體發(fā)布公告以及在車輛集散地、公路收費(fèi)站、治超檢測站、貨源集散地及其它涉車稅費(fèi)征管窗口發(fā)放宣傳單，或登門上戶、召開座談會等多種形式，宣傳國家治理車輛外掛的有關(guān)政策措施。要重點(diǎn)圍繞車輛外掛的危害、治理的意義、治理措施以及養(yǎng)路費(fèi)征收管理政策等法律法規(guī)，多形式、多層次地開展宣傳工作，動員和督促外掛車輛主動按時(shí)轉(zhuǎn)籍糾正。
(三)積極開展外掛車輛提醒告知與勸返工作
各地交通部門要會同公安、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，對本區(qū)域內(nèi)的外掛車輛進(jìn)行摸底和排查。重點(diǎn)是排查近年來轉(zhuǎn)賣養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低省份的、外省籍車輛在本省繳納運(yùn)輸稅費(fèi)的、近年來新增運(yùn)輸企業(yè)或運(yùn)輸企業(yè)新增的各類載貨車輛。在摸底和排查過程中，應(yīng)同步開展調(diào)查取證工作。對符合外掛車輛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛，要通過手機(jī)短信、新聞媒介、送發(fā)通知書等方式，提示或告知車主辦理轉(zhuǎn)籍。外掛車輛因故暫不能轉(zhuǎn)籍的，要按規(guī)定辦理調(diào)駐手續(xù)。交通部門要牽頭建立外掛車輛登記與查詢系統(tǒng)，各部門要加強(qiáng)信息交換與共享，并對外掛車輛實(shí)施跟蹤管理。公安交通管理部門要增設(shè)辦牌辦證服務(wù)點(diǎn)，簡化辦事流程，推行便民措施，及時(shí)為轉(zhuǎn)籍車輛辦理有關(guān)手續(xù)提供便利條件。
(四)集中開展稽查活動
1．從2007年8月1日起，各地交通部門要會同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，以各種拖、欠、逃、漏繳稅費(fèi)和外掛車輛為重點(diǎn)，大力開展養(yǎng)路費(fèi)等國家稅費(fèi)繳納情況的監(jiān)督檢查活動。對拖欠、逃繳、漏繳(包括未按規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)、征收計(jì)量和征收政策繳納)國家規(guī)費(fèi)的，要嚴(yán)格按照規(guī)定足額追繳；對外掛車輛未按規(guī)定辦理調(diào)駐手續(xù)的，機(jī)動車實(shí)際所有人所在省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)部門要責(zé)令其補(bǔ)辦調(diào)駐手續(xù)，并可按照本地標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)征自本通知下發(fā)之月起的差額規(guī)費(fèi)；其中此前已經(jīng)調(diào)查取證確認(rèn)的外掛車輛，可從確認(rèn)之月起補(bǔ)征。同一規(guī)費(fèi)當(dāng)月內(nèi)一地已按規(guī)定補(bǔ)征的，其它地區(qū)不得再予補(bǔ)征或處罰。
2．各級工商行政管理部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)及個體工商經(jīng)營者的登記監(jiān)管，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營。對違反工商行政管理法規(guī)介紹、拉攏、吸納車輛外掛的組織和個人要依法予以查處。
3．各地稅務(wù)部門要與公安、交通、工商行政管理等部門在信息共享的基礎(chǔ)上，清查外掛車輛的異地經(jīng)營情況。在清理整頓中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對在本地從事經(jīng)營的外掛車輛要嚴(yán)格按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定征收稅款，并加大對外掛車輛偷逃稅的懲罰力度。
四、實(shí)施步驟和時(shí)間要求
全國治理車輛外掛工作從本通知下發(fā)之日起開始，力爭于2008年6月底前完成。主要分三個階段：
(一)宣傳籌備階段，從本通知下發(fā)之日起至2007年7月31日。各地要根據(jù)本方案研究制定具體的工作意見，大力開展宣傳活動，組織實(shí)施外掛車輛的排查摸底和提醒勸返等工作。同時(shí)按照國辦發(fā)[2006]103號文件的要求，全面清理擅自提高或降低養(yǎng)路費(fèi)等稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以及違反國家規(guī)定減征或免征養(yǎng)路費(fèi)等稅費(fèi)的行為，調(diào)整和規(guī)范稅費(fèi)征收有關(guān)政策。已經(jīng)開展外掛治理工作的地區(qū)，要結(jié)合本方案的精神，繼續(xù)加強(qiáng)和推進(jìn)治理工作。
(二)集中整治階段，從2007年8月1日起至2008年3月31日。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照工作職責(zé)，集中時(shí)間和人員，對本轄區(qū)的外掛車輛從稅費(fèi)繳納、車輛管理、工商管理等多個環(huán)節(jié)，全面開展清查和懲處；同時(shí)，對違反國家政策和規(guī)定，繼續(xù)或變相實(shí)行稅費(fèi)“優(yōu)惠征收”、提供特別“上門服務(wù)’’的單位要及時(shí)查處，并追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(三)總結(jié)階段，從2008年4月1日至2008年6月30日。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并將本地治理工作情況報(bào)告交通部。交通部將會同有關(guān)部委，就規(guī)范養(yǎng)路費(fèi)征收管理、治理車輛外掛工作等情況，組織各地開展互查互檢及驗(yàn)收工作。整治工作結(jié)束后，交通部將把各地整治工作有關(guān)情況匯總并上報(bào)國務(wù)院，同時(shí)通報(bào)全國。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在全國開展外掛車輛整治活動是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障道路交通安全的重要措施，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的實(shí)際需要。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，把治理車輛外掛作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行專題部署，并成立由省級人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭、各有關(guān)部門參加的治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本轄區(qū)治理工作方案，抓好本轄區(qū)治理工作的組織和實(shí)施。
(二)加強(qiáng)調(diào)研和督辦工作力度。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究解決整治工作中遇到的實(shí)際困難和問題，及時(shí)完善工作方案。特別是要加強(qiáng)對各級執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，避免出現(xiàn)“三亂"行為，確保整治工作順利開展和取得成效。
(三)加強(qiáng)信息通報(bào)與溝通工作。各地、各部門在集中整治工作期間，要嚴(yán)格實(shí)行信息報(bào)告制度，加強(qiáng)信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題，要及時(shí)研究和解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。重大事項(xiàng)還要及時(shí)向上級主管部門報(bào)告。
來源：國家稅務(wù)總局
