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    • 關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法〉的決定》的解讀
      發(fā)布日期:2021-12-31

      近日,國家稅務(wù)總局公布了《關(guān)于修改〈稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法〉的決定》(國家稅務(wù)總局令第53號(hào)),現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)解讀如下:

      一、修改《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》的背景

      為深入貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》(以下簡稱《意見》),結(jié)合開展黨史學(xué)習(xí)教育,嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為,維護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益,根據(jù)2021年“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”關(guān)于建立稅務(wù)規(guī)范性文件權(quán)益性審核機(jī)制的安排,稅務(wù)總局組織對(duì)《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》(國家稅務(wù)總局令第41號(hào)公布,第50號(hào)修改,以下簡稱《文件辦法》)進(jìn)行了修改。2021年9月,中央宣傳部等四部門印發(fā)《關(guān)于建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(試行)》,為結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)要求,對(duì)《文件辦法》相關(guān)條款進(jìn)行修改。

      二、修改的必要性

      習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),推進(jìn)全面依法治國,根本目的是依法保障人民權(quán)益。建立稅務(wù)規(guī)范性文件權(quán)益性審核機(jī)制,對(duì)嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為、維護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益、營造良好稅收營商環(huán)境有重要意義。

      (一)建立稅務(wù)規(guī)范性文件權(quán)益性審核機(jī)制,是稅務(wù)部門踐行以人民為中心的發(fā)展思想,全心全意服務(wù)納稅人繳費(fèi)人的必然要求。稅務(wù)部門貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,就是要把服務(wù)納稅人繳費(fèi)人作為中心,維護(hù)好納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益。2021年以來,稅務(wù)總局扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育,在“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”中,明確提出建立稅務(wù)規(guī)范性文件權(quán)益性審核機(jī)制,這將使納稅人繳費(fèi)人權(quán)益保護(hù)工作貫穿政策措施制定、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,更好維護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益。

      (二)建立稅務(wù)規(guī)范性文件權(quán)益性審核機(jī)制,是全面落實(shí)《意見》的具體體現(xiàn)。制定稅務(wù)規(guī)范性文件是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行稅收法律法規(guī)的重要方式,對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益有重大影響?!兑庖姟穼?duì)嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為、減輕辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、維護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益提出了一系列明確要求。建立規(guī)范性文件權(quán)益性審核機(jī)制,就是推動(dòng)《意見》有關(guān)任務(wù)落實(shí)落地,維護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益的具體舉措。

      (三)建立稅務(wù)規(guī)范性文件權(quán)益性審核機(jī)制,是持續(xù)深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境的重要舉措。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,稅務(wù)部門持續(xù)減少審批事項(xiàng)和精簡流程資料,構(gòu)建“信用+風(fēng)險(xiǎn)”新型動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)納稅繳費(fèi)便利化改革等,得到納稅人繳費(fèi)人普遍好評(píng)。建立稅務(wù)規(guī)范性文件權(quán)益性審核機(jī)制,從保護(hù)納稅人繳費(fèi)人權(quán)益視角對(duì)業(yè)務(wù)辦理流程、報(bào)送資料以及管理要求等方面進(jìn)行審核,將有利于鞏固和完善稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革成果,推動(dòng)稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

      三、修改的主要內(nèi)容

      (一)明確制定稅務(wù)規(guī)范性文件要充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容和要求?!段募k法》第四條規(guī)定“制定稅務(wù)規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容和要求,堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開、統(tǒng)一的原則,符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)稅務(wù)規(guī)范性文件的規(guī)定,遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序?!?/p>

      (二)明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)部門具體負(fù)責(zé)權(quán)益性審核?!段募k法》第十六條規(guī)定“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從事納稅服務(wù)和政策法規(guī)工作的部門或者人員(以下統(tǒng)稱納稅服務(wù)部門、政策法規(guī)部門)負(fù)責(zé)對(duì)稅務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行審查,包括權(quán)益性審核、合法性審核、世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評(píng)估。其中納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)權(quán)益性審核;政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)合法性審核和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評(píng)估。未經(jīng)納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查的稅務(wù)規(guī)范性文件,辦公廳(室)不予核稿,制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不予簽發(fā)?!?/p>

      (三)做好權(quán)益性審核與合法性審核的銜接。結(jié)合目前的公文處理流程,明確稅務(wù)規(guī)范性文件送審稿由起草部門先根據(jù)規(guī)定會(huì)簽相關(guān)部門,再依次送交納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查。(《文件辦法》第十九條)

      (四)規(guī)定權(quán)益性審核的具體事項(xiàng)和處理方式。納稅服務(wù)部門權(quán)益性審核的事項(xiàng)包括:1.是否無法律法規(guī)依據(jù)減損稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利和利益,或者增加其義務(wù),主要涉及業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、報(bào)送資料、管理事項(xiàng)等方面;2.是否存在泄露稅務(wù)行政相對(duì)人稅費(fèi)保密信息風(fēng)險(xiǎn)。此外,對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當(dāng)?shù)囊?guī)定,納稅服務(wù)部門可以提出刪除或者修改的建議。(《文件辦法》第二十二條)

      納稅服務(wù)部門進(jìn)行權(quán)益性審核,根據(jù)不同情況提出審核意見:1.認(rèn)為送審稿不存在無法律法規(guī)依據(jù)減損稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)益或者增加其負(fù)擔(dān)的情形的,提出審核通過意見;2.認(rèn)為送審稿減損稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)益或者增加其負(fù)擔(dān)的理由不充分,經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的,提出書面審核意見并退回起草部門。(《文件辦法》第二十三條)

      (五)將省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)代地方人大及其常委會(huì)、政府起草涉及稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的文件,以及其他機(jī)關(guān)牽頭與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件也納入權(quán)益性審核范圍??紤]到上述文件涉及到相對(duì)人權(quán)利義務(wù),因此有必要將其納入權(quán)益性審核范圍。(《文件辦法》第二十九條)

      (六)明確備案審查包括權(quán)益性審核并細(xì)化相關(guān)部門的具體職責(zé)。明確上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)稅務(wù)規(guī)范性文件備案登記、合法性審核和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評(píng)估,會(huì)同納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)督促整改和考核工作;納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)稅務(wù)規(guī)范性文件權(quán)益性審核工作;業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)其職能范圍內(nèi)的稅務(wù)規(guī)范性文件審查工作,并按照規(guī)定時(shí)限向政策法規(guī)部門送交審查意見。(《文件辦法》第三十六條)

      鏈接:《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改 的決定》(國家稅務(wù)總局令第53號(hào))

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