為進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，稅務(wù)總局制發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布 的公告》（以下簡稱《公告》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、有關(guān)背景
為貫徹習(xí)近平法治思想、優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，稅務(wù)總局制定了第一批稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單。清單推行以來，對納稅人容錯糾錯空間擴容明顯，行政處罰教育為主、懲戒為輔作用持續(xù)放大，廣大市場主體感受到了稅務(wù)執(zhí)法的“溫度”，積極社會效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。為進一步發(fā)揮“首違不罰”積極作用，在制發(fā)第一批稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單的基礎(chǔ)上，稅務(wù)總局制發(fā)《公告》發(fā)布第二批稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單，并對執(zhí)行中的若干問題進行明確。
二、主要內(nèi)容
《公告》強調(diào)了適用稅務(wù)行政處罰“首違不罰”的三個條件，即一是首次發(fā)生清單中所列事項，二是危害后果輕微，三是在稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正。符合上述三個條件的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)主動對當(dāng)事人適用“首違不罰”。如當(dāng)事人認(rèn)為其符合適用“首違不罰”的條件，但稅務(wù)機關(guān)未主動適用的，可以進行申辯并要求適用“首違不罰”。同時，《公告》在“危害后果輕微”的認(rèn)定上，排除了兩種情形，即違法行為造成不可挽回的稅費損失或者較大社會影響的，不能認(rèn)定為“危害后果輕微”，不能適用“首違不罰”。
《公告》明確，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，在法定期限內(nèi)對適用“首違不罰”的當(dāng)事人做出不予行政處罰決定，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。不予行政處罰決定應(yīng)當(dāng)包括違法事實、相關(guān)法律依據(jù)、不予行政處罰結(jié)論和救濟權(quán)利告知等內(nèi)容。
《公告》要求，在適用“首違不罰”時，各級稅務(wù)機關(guān)要加強管理，準(zhǔn)確把握上述三個適用“首違不罰”的條件，不得變相擴大范圍、借“首違不罰”之名行疏于履行管理職責(zé)之實，也不得擅自縮小范圍，導(dǎo)致納稅人不能“應(yīng)享盡享”。
為落實國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步貫徹實施 的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）相關(guān)要求，充分發(fā)揮稅務(wù)行政處罰普法教育功能，《公告》要求，對于適用“首違不罰”的當(dāng)事人，主管稅務(wù)機關(guān)要采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法，同時明確對再次違反的當(dāng)事人將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以行政處罰，體現(xiàn)稅務(wù)行政處罰“寬嚴(yán)相濟”原則。
《公告》同時對稅務(wù)機關(guān)加強“首違不罰”風(fēng)險管理提出了明確要求，要明確和完善相關(guān)崗責(zé)流程，打造權(quán)責(zé)一致、邊界清晰、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的職能體系，要將稅務(wù)行政處罰“首違不罰”風(fēng)險防范措施嵌入信息系統(tǒng)，依托信息系統(tǒng)開展“首違不罰”預(yù)警提醒、違法阻止和分析評估，定期對“首違不罰”施行情況進行總結(jié)，取得“事前放、事中管、事后評”效果。
第二批稅務(wù)行政處罰“首違不罰”清單列舉了4個適用“首違不罰”的事項，兼顧了資料報送、稅務(wù)登記和票證管理等多類型輕微稅收違法行為。
三、施行時間
《公告》自2022年1月1日起施行。
