國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人三方溝通機(jī)制的通知

稅總發(fā)〔2016〕101號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
　　為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織在構(gòu)建稅收共治格局和優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用，現(xiàn)就建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)、納稅人三方溝通機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三方溝通機(jī)制）有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、目標(biāo)與原則
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　　深入貫徹落實(shí)《方案》的有關(guān)要求，通過(guò)三方溝通機(jī)制建設(shè)，暢通稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人之間溝通交流、信息反饋及解決問(wèn)題的渠道。堅(jiān)持鼓勵(lì)、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管內(nèi)容和方式，營(yíng)造公平、公正的執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織健康發(fā)展。充分發(fā)揮涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方力量，構(gòu)建稅收共治格局。
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　　1.需求導(dǎo)向，有效溝通。圍繞稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人三方的需求，暢通三方溝通交流渠道, 積極回應(yīng)納稅人合理訴求，更好地解決納稅服務(wù)和稅收征管工作中的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題。
　　2.互相尊重，平等交流。三方溝通中，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人平等交流, 充分尊重其建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)、建議和訴求。
　　3.因地制宜，持續(xù)改進(jìn)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，合理確定三方溝通機(jī)制的實(shí)現(xiàn)形式，并在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。
　　二、溝通內(nèi)容
　　通過(guò)三方溝通機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)、納稅人三方可就下列內(nèi)容進(jìn)行溝通：
　?。ㄒ唬┒悇?wù)機(jī)關(guān)可以就稅收法律、法規(guī)及政策的制定與修改聽(tīng)取意見(jiàn)建議；收集分析稅收法律、法規(guī)及政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)；解答稅收法律、法規(guī)及政策問(wèn)題；回復(fù)改進(jìn)納稅服務(wù)和征管工作的建議采納情況；反饋針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的投訴處理情況；通報(bào)涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查結(jié)果和執(zhí)業(yè)問(wèn)題整改情況等。
　?。ǘ┘{稅人、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)可以就起草和執(zhí)行中的稅收法律、法規(guī)和政策提出修改意見(jiàn)和建議；就稅收法律、法規(guī)及政策的實(shí)施情況進(jìn)行反饋；就納稅服務(wù)和征管工作提出建議；就稅收法律、法規(guī)及政策的適用進(jìn)行咨詢(xún)；就稅收政策執(zhí)行中與稅務(wù)機(jī)關(guān)存在的分歧進(jìn)行反映；就稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的違規(guī)行為進(jìn)行投訴等。
　　（三）納稅人可以就涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；就涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織存在的執(zhí)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行投訴等。
　?。ㄋ模┥娑悓?zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織可以就納稅人稅法遵從情況和履行納稅義務(wù)過(guò)程中遇到的困惑與需求進(jìn)行反映等。
　　三、溝通方式
　　（一）召開(kāi)會(huì)議
　　召開(kāi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人三方參加的會(huì)議，包括座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、征詢(xún)會(huì)、政策宣講會(huì)等。國(guó)稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)可聯(lián)合召開(kāi)，也可分別召開(kāi)。
　　會(huì)議一般由省稅務(wù)機(jī)關(guān)或市稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭召集，有條件的市可延伸至縣稅務(wù)機(jī)關(guān)。根據(jù)每次溝通主題及內(nèi)容，確定與會(huì)的稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織代表及其行業(yè)協(xié)會(huì)、納稅人代表等。
　?。ǘ┳咴L(fǎng)調(diào)研
　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)對(duì)涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人不定期實(shí)地走訪(fǎng)、調(diào)研及問(wèn)卷調(diào)查，了解其需求和建議，幫助、督促其解決問(wèn)題，促進(jìn)涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。
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　　利用納稅服務(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)站、QQ、微信、微博、電子郵件、手機(jī)APP等載體，拓展稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人三方之間的溝通交流渠道。
　?。ㄋ模I(yè)務(wù)合作
　　發(fā)揮涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其為納稅人提供政策咨詢(xún)輔導(dǎo)等服務(wù)。積極探索建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)合作機(jī)制，通過(guò)政府采購(gòu)或有償委托等形式，在稅收課題研究、納稅服務(wù)方式創(chuàng)新以及稅收征管等方面開(kāi)展廣泛合作。
　　四、工作要求
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
　　省稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)三方溝通機(jī)制建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化本地區(qū)三方溝通機(jī)制建設(shè)的落實(shí)辦法，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，完善運(yùn)行體系和信息反饋流程，并統(tǒng)籌指導(dǎo)好市、縣兩級(jí)三方溝通機(jī)制的建設(shè)工作，確保三方溝通機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、取得實(shí)效。
　?。ǘ┚C合統(tǒng)籌，形成合力
　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《方案》關(guān)于國(guó)稅、地稅“服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合”的要求，將構(gòu)建三方溝通機(jī)制納入國(guó)稅、地稅合作的整體工作中統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“國(guó)稅、地稅、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織、　　行業(yè)協(xié)會(huì)、納稅人”五位一體的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅管理協(xié)同、服務(wù)協(xié)作、信息共享，提升工作合力。
　?。ㄈ└櫡答?，督促落實(shí)
　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立三方溝通機(jī)制工作檔案，記錄三方溝通機(jī)制相關(guān)工作開(kāi)展情況。對(duì)涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人通過(guò)各種渠道提出的合理建議和訴求要認(rèn)真研究，及時(shí)反饋和解決，并督促相關(guān)部門(mén)予以落實(shí)，確保三方溝通機(jī)制落地生根。
　　（四）依法開(kāi)展，防范風(fēng)險(xiǎn)
　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在開(kāi)展三方交流時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，把握好政策界限和尺度，切實(shí)尊重和維護(hù)納稅人自愿選擇涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的權(quán)利，嚴(yán)禁指定或變相指定、強(qiáng)制服務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。