國家稅務總局

關于進一步深化稅務行政審批制度改革工作的意見

稅總發(fā)〔2015〕102號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內(nèi)各單位:
　　為進一步加大稅務系統(tǒng)簡政放權放管結合職能轉(zhuǎn)變工作的力度，持續(xù)深化稅務行政審批制度改革，切實改進稅務行政審批工作，促進稅收現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、進一步提高思想認識
　　（一）正視突出問題
　　2013年以來，稅務行政審批制度改革取得了明顯成效，但與中央要求、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和納稅人期盼相比，還有差距，主要表現(xiàn)為：個別地方取消審批事項落實不到位，存在變相審批的現(xiàn)象；個別事項的審批不規(guī)范、不公開、不透明，有的手續(xù)還比較繁瑣，耗時長、效率低；一些審批事項取消后，后續(xù)管理方式單一，管理措施針對性操作性不強，等等。這些問題，必須通過進一步深化稅務行政審批制度改革，創(chuàng)新管理理念和管理方式，切實加以解決。
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　　一是關于審批事項底數(shù)不清的問題。審批事項底數(shù)，以《國家稅務總局關于公開行政審批事項等相關工作的公告》（國家稅務總局公告2014年第10號，以下簡稱10號公告）發(fā)布的審批清單為基礎，清單之外不存在其他審批事項（僅由地方稅務機關實施的行政審批事項除外）。
　　二是關于已經(jīng)取消審批事項的原有依據(jù)，包括部門規(guī)章、規(guī)范性文件未修改或者廢止前，仍然應當進行審批的問題。各級稅務機關應當以國務院或者稅務總局取消審批事項的決定為準，自國務院或者稅務總局決定取消審批事項之日起，取消的審批事項不得再進行審批。
　　三是關于備案等后續(xù)管理措施沒有法律依據(jù)的問題。后續(xù)管理措施，是稅務機關依據(jù)稅收征收管理法及其實施細則行使稅收征收管理權的體現(xiàn)，稅務總局有權在不違反法律行政法規(guī)的前提下制定備案等后續(xù)管理措施，依法加強稅收管理，規(guī)范稅收秩序，促進稅法遵從。
　　四是關于取消和下放行政審批事項會增加執(zhí)法風險或進戶執(zhí)法的問題。各級稅務機關應當徹底轉(zhuǎn)變管理理念，充分認識到取消和下放審批事項是依法還權明責于納稅人的重要體現(xiàn)，同時充分利用現(xiàn)代信息技術手段，在不增加納稅人負擔的基礎上，積極運用備案、申報、風險和信用管理等手段加強事中事后監(jiān)管，防范稅收流失。
　　二、進一步推進審批改革
　?。ㄈ┘哟蟾母锪Χ?br />　　全面取消非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一類別。10號公告發(fā)布的80項非行政許可審批事項全部清理完畢，其中列為其他權力事項的23項非行政許可審批事項，將結合推行權力清單制度繼續(xù)做好清理和規(guī)范工作。對保留的行政許可事項進行再梳理，進一步加大取消力度，提高取消事項的含金量。貫徹落實《國務院關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號），進一步規(guī)范行政審批行為，對保留的行政許可事項逐項優(yōu)化和公開審批流程，明確審查標準，嚴格規(guī)范行政裁量權，以標準化促進規(guī)范化。進一步改進稅收管理方式，防止將日常稅收管理事項和管理方式審批化，增加即時辦結事項，不斷提高稅收服務和管理效能。
　　（四）全面清理中央指定地方實施的行政審批事項
　　按照國務院審改辦的統(tǒng)一部署，稅務總局全面清理中央指定地方稅務機關實施的行政審批事項，公布中央指定地方稅務機關實施的行政審批事項清單。對沒有法律法規(guī)依據(jù)指定地方稅務機關實施的，原則上取消；對有法律法規(guī)依據(jù)的，通過充分論證，對不合理的指定予以取消。地方稅務機關實施的地方稅種的減稅、免稅事項，應當按照新修訂的稅收征收管理法第三十三條的規(guī)定執(zhí)行，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得實行審批。
　　（五）鞏固改革成果
　　嚴格實行行政審批事項清單管理，非經(jīng)法定程序，任何稅務機關不得在清單之外增設和變相增設行政審批事項，不得在公開的清單外實施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消的行政審批事項繼續(xù)實行變相審批，不得以事前備案、核準性備案等名義對已經(jīng)取消的事項改頭換面繼續(xù)審批。對已經(jīng)取消的上級稅務機關的審批事項，要同時取消下級稅務機關對應的初審、復審、審核等。不得將國務院或稅務總局決定取消的行政審批事項，指定交由行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位或涉稅中介組織繼續(xù)審批，已經(jīng)指定的應當立即糾正，停止審批。積極引導行業(yè)協(xié)會采取有別于行政審批的方式，加強對行業(yè)行為的規(guī)范。對已經(jīng)取消的中介服務應當切實落實到位，不得采取任何方式變相予以恢復。做好下放審批事項的銜接工作，明確下放后的配套措施、承接方法，確保接得住、管得好。
　　三、進一步健全工作機制
　?。┙徟鍐蝿討B(tài)更新機制
　　國務院發(fā)文公布取消或下放行政審批事項之日起15個工作日內(nèi)，稅務總局更新稅務行政審批目錄，各省稅務局應當在稅務總局目錄更新之日起10個工作日內(nèi)更新審批清單并向社會公開。
　　（七）建立配套工作同步落實機制
　　稅務總局原則上在國務院發(fā)文公布取消或下放行政審批事項2個月內(nèi)，完成相關稅收規(guī)范性文件修改、納稅服務規(guī)范和稅收征管規(guī)范更新、后續(xù)管理措施發(fā)布等工作，并在上述工作完成后的45天內(nèi)完成征管信息系統(tǒng)的調(diào)整。各省稅務局原則上應在稅務總局相關配套工作完成后1個月內(nèi)做好相應的細化配套工作。
　?。ò耍┙⒙鋵嵡闆r監(jiān)督檢查機制
　　稅務總局將行政審批制度改革落實情況納入執(zhí)法督察和督查督辦事項，實施績效考評，堅決制止和糾正不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象。各省稅務局應當加強監(jiān)督檢查，以五個“有沒有”為標準，即行政審批事項該取消的有沒有取消、該下放的有沒有下放、該規(guī)范的有沒有規(guī)范、該公開的有沒有公開、該簡化的有沒有簡化，全面開展自查，集中組織抽查，認真聽取意見，對發(fā)現(xiàn)的問題應當堅決予以糾正，強化責任追究，對解決問題不力、造成社會負面影響的，應當予以通報，并追究分管領導及相關人員責任，保證審批改革順利推進，確保改革紅利有效釋放。
　　四、進一步創(chuàng)新管理方式
　?。ň牛﹥?yōu)化綜合管稅
　　注重創(chuàng)新后續(xù)管理方式，善于把后續(xù)管理融入稅收征管和稅收執(zhí)法等日常工作之中，全面落實稅收征管規(guī)范和納稅服務規(guī)范，綜合運用申報管理、發(fā)票管理、賬簿憑證管理、稅源管理等日常征管方式，以及檢查、處罰、強制等日常執(zhí)法手段加強對納稅人的事中事后管理，提高后續(xù)管理的科學化水平。
　?。ㄊ┥罨畔⒐芏?br />　　注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”方式加強風險管理，善于根據(jù)納稅申報信息、第三方信息對納稅人的日常涉稅情況進行歸集整理，建立風險模型，加強數(shù)據(jù)分析，強化風險識別，按照風險等級有針對性地采取案頭評估、日常檢查、隨機抽查等方式加強主動管理，提高后續(xù)管理的信息化水平。
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　　注重運用法治思維和法治方式加強后續(xù)管理，善于通過行政指導、行政疏導、行政服務等柔性治理方式引導納稅人遵從稅法。通過提高稅收制度建設質(zhì)量，嚴禁違法增設納稅人義務、隨意增加納稅人負擔，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高依法行政水平，增強稅務機關的公信力和執(zhí)行力，提高后續(xù)管理的法治化水平。
　　五、進一步加強組織領導
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　　各級稅務機關應當進一步轉(zhuǎn)變觀念，切實改變過去依賴事前審批的工作方式，注重加強事中事后監(jiān)管；充分發(fā)揮依法行政工作領導小組統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進、督促落實作用，將改革措施落到實處，確保納稅人真正享受到改革紅利。
　　（十三）主動匯報
　　省以下各級稅務機關應當積極向地方黨委政府匯報審批改革工作情況，取得地方黨委政府的關心、理解和支持。同時，對審批改革過程中的重大事項，應當及時向稅務總局報告，必要時專題書面請示。
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　　省以下各級稅務機關應當積極落實國稅地稅合作工作規(guī)范，加強溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，共同推進行政審批制度改革，切實提高征管效能，不斷優(yōu)化納稅服務。
　　本意見執(zhí)行過程中的困難和問題，請及時報告稅務總局（政策法規(guī)司）。