國家稅務總局有關(guān)負責人就進一步加強高收入者個人所得稅征管答記者問

  近日，國家稅務總局發(fā)出《關(guān)于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》（國稅發(fā)[2010]54號，以下簡稱《通知》），記者就此采訪了國家稅務總局有關(guān)負責人。
    問：為什么出臺進一步加強高收入者征管的《通知》？
    答：近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。個人收入差距擴大的問題也引起了社會普遍關(guān)注。各級稅務機關(guān)按照稅法的規(guī)定，切實采取各項措施，不斷加強高收入者個人所得稅征收管理，努力發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，取得了一定成效。如通過大力推進全員全額明細申報管理和年所得12萬元以上自行納稅申報管理，對高收入者稅源監(jiān)管措施明顯加強；通過對高收入者主要所得來源（如股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得等財產(chǎn)性所得）加強征管，實施限售股個人所得稅政策等，相關(guān)項目個人所得稅收入大幅增長，體現(xiàn)了稅收對高收入的調(diào)節(jié)作用。
    但由于高收入者所得來源不一，所得形式多樣，高收入者個人所得稅征收管理工作難度日益加大。為進一步加強稅源監(jiān)控和稅收征管，強化對高收入的調(diào)節(jié)力度，在廣泛調(diào)查研究的基礎上，稅務總局出臺了相關(guān)措施，力求解決高收入者個人所得稅征管中出現(xiàn)的新情況和新問題，進一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。
    問：稅務機關(guān)進一步加強高收入者個人所得稅征管的總體考慮是什么？
    答：根據(jù)目前高收入者所得來源多元化和所得形式多樣化，以及高收入稅源難以監(jiān)控等特點，結(jié)合稅務機關(guān)征管實際，主要從以下幾方面著手，強化對高收入者個人所得稅征管：
    一是各級稅務機關(guān)將結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟總體水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和居民收入來源特點，進一步調(diào)查摸清本地區(qū)高收入者相對集中的行業(yè)和高收入者相對集中的人群，確定管理的重點。
    二是稅務機關(guān)要將調(diào)查摸底情況與日常管理情況對比，找到薄弱環(huán)節(jié)，采取措施不斷強化高收入者的日常稅源管理和監(jiān)控。
    三是對高收入者的主要所得項目，稅務機關(guān)將根據(jù)不同所得的性質(zhì)和特點，有針對性地采取措施加強個人所得稅征管。
    四是稅務機關(guān)將堅持開展納稅評估和稅收檢查，并收集典型案例，必要時通過媒體予以曝光，促進高收入者依法誠信納稅，提高稅法遵從度。
    五是切實優(yōu)化納稅服務，方便高收入者依法納稅，維護好納稅人的合法權(quán)益。
    問：稅務機關(guān)如何開展高收入者稅源管理和監(jiān)控？
    答：對高收入者的稅源管理和監(jiān)控，關(guān)鍵是掌握高收入者的大致分布和主要所得來源。前一段時間，通過調(diào)查摸底，并與稅務機關(guān)的全員全額明細申報數(shù)據(jù)和年所得12萬元以上自行納稅申報數(shù)據(jù)對比分析，我們掌握了高收入者分布和所得來源的有關(guān)情況。下一步，各級稅務機關(guān)將結(jié)合本地區(qū)實際情況，繼續(xù)深入開展調(diào)查摸底工作，強化稅源管理。在基礎工作和日常管理方面，稅務機關(guān)將進一步推廣應用個人所得稅管理系統(tǒng)，推進與有關(guān)部門的信息共享，擴大涉稅信息來源，利用信息化手段全面推進全員全額明細申報管理和年所得12萬元以上自行納稅申報管理，大力加強高收入者的稅源監(jiān)控。
    需說明的是，依照個人所得稅法規(guī)定，扣繳單位在向稅務機關(guān)報送扣繳報告表時，須明細申報支付給每個人的所有所得，希望扣繳單位理解和支持，協(xié)助稅務機關(guān)掌握高收入者稅源。
    問：如何加強高收入者的主要所得項目征管？
    答：對高收入者的主要所得項目，稅務機關(guān)將根據(jù)其性質(zhì)和特點，按照相關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，分別采取有針對性的措施，強化個人所得稅征管。
    如對股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，稅務機關(guān)將繼續(xù)推進與相關(guān)部門的合作，獲取股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，加大計稅依據(jù)的審核力度，對計稅依據(jù)明顯偏低的，要依法核定；對限售股轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得及其他財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，稅務機關(guān)將嚴格執(zhí)行相關(guān)稅收政策，并結(jié)合征管中出現(xiàn)新的問題，盡快研究出臺解決措施。
    要通過企業(yè)的財務報表和資產(chǎn)核查，調(diào)查企業(yè)向個人借款、派息分紅及轉(zhuǎn)增資本等情況，嚴格代扣代繳，強化個人取得利息、股息、紅利所得的管理；對境外上市的境內(nèi)公司分配股息紅利，要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)征免個人所得稅的規(guī)定；
    納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營所得，應依法申報納稅，特別是本身從事稅務代理及涉稅服務的會計、稅收和法律等專業(yè)性中介機構(gòu)，應嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，如實申報繳稅，不得采取核定征收的申報繳稅方式；
    對高收入者的其他所得，稅務機關(guān)也將按照通知的有關(guān)規(guī)定，強化其個人所得稅征管。
    問：除了強化對高收入者個人所得稅征管，在做好納稅服務工作方面還有哪些措施？
    答：稅務機關(guān)在依法強化征管的同時，始終注重做好納稅服務工作，積極引導高收入者依法誠信納稅，提高納稅人稅法遵從度。如將繼續(xù)完善多元化的申報方式，有針對性地對高收入者開展個人所得稅法宣傳和政策輔導，積極了解高收入者的涉稅訴求，拓展咨詢渠道，提高咨詢回復質(zhì)量和效率。同時，將繼續(xù)做好為納稅人開具完稅證明和納稅人的收入、納稅信息保密管理工作，切實維護納稅人合法權(quán)益。

    文件鏈接：關(guān)于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知

來源：國家稅務總局