各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，國家稅務(wù)總局治理工程領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行中如有意見和建議，請及時(shí)報(bào)告總局。
國家稅務(wù)總局
二○○九年十月十四日
國家稅務(wù)總局關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》、《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和全國電視電話工作會議精神，有計(jì)劃、有步驟地完成好國稅系統(tǒng)專項(xiàng)治理的各項(xiàng)任務(wù)，制定本工作方案。
一、總體目標(biāo)和要求
用2年左右的時(shí)間，對2008年以來國稅系統(tǒng)規(guī)模以上基本建設(shè)投資項(xiàng)目和金稅工程等信息化建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的大局，以工程建設(shè)和信息化建設(shè)投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，以科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，健全體制機(jī)制，促進(jìn)工程建設(shè)、金稅工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
二、主要工作任務(wù)
（一）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決突出問題。重點(diǎn)解決工程建設(shè)項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金預(yù)決算管理、政務(wù)公開等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的問題。
1.在項(xiàng)目決策方面，要著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開、透明、依法實(shí)施；
2.在招投標(biāo)方面，要著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正；
3.在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理方面，著重解決徇私情、照顧關(guān)系，轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料、監(jiān)管不嚴(yán)等問題；
4.在物資采購和資金安排使用方面，著重解決管理使用混亂，不按合同約定數(shù)額、進(jìn)度付款，嚴(yán)重超概算以及工程項(xiàng)目完工后長期未按規(guī)定進(jìn)行決算等突出問題，規(guī)范物資、勞務(wù)采購活動，促進(jìn)建設(shè)資金規(guī)范、高效、廉潔使用；
5.在建設(shè)項(xiàng)目信息公開方面，著重解決信息不公開、不規(guī)范、不透明等突出問題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)公開透明。
（二）嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要把查辦案件貫穿于專項(xiàng)治理工作的全過程，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，堅(jiān)決遏制基建、稅收信息化建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。嚴(yán)肅查辦稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件。進(jìn)一步拓展案源渠道。公布舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，認(rèn)真辦理群眾舉報(bào)和投訴;注重在項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和新聞媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索；加強(qiáng)與公檢法等部門的溝通聯(lián)系，深挖項(xiàng)目質(zhì)量背后的腐敗問題；對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題快查快結(jié)，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。堅(jiān)決杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查的行為。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開展警示教育。
（三）創(chuàng)新機(jī)制制度，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。通過檢查，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，按照總局加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求，以加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督為核心，研究提出強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的具體措施。把制度建設(shè)和深化改革結(jié)合起來，將專項(xiàng)治理工作中形成的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理制度。
三、工作步驟
（一）廣泛動員。組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央文件精神，充分認(rèn)識開展專項(xiàng)治理工作的重要意義，準(zhǔn)確把握專項(xiàng)治理工作的總體要求、主要任務(wù)、階段性目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要措施，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策上來。
（二）成立各級領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)?？偩殖闪⒅卫砉こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公廳、法規(guī)司、征管和科技發(fā)展司、財(cái)務(wù)司、督察內(nèi)審司、監(jiān)察局、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、電子稅務(wù)管理中心、采購中心為成員單位，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在監(jiān)察部駐總局監(jiān)察局，承擔(dān)日常工作。相關(guān)司局確定一位負(fù)責(zé)同志參加領(lǐng)導(dǎo)小組工作，并明確一位處級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。各級國稅部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。
（三）制定工作方案。各級國稅部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定本部門的具體方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和時(shí)間要求。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國稅局工作方案要在2009年10月31日之前報(bào)總局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。電子文件上傳至：總局FTP：//CENTRE/監(jiān)督檢查室/工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作。
（四）深入排查問題
1．開展自查。各級國稅部門要按照統(tǒng)一部署，重點(diǎn)對2008年以來基本建設(shè)項(xiàng)目、金稅工程（信息化）建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查，找出存在的突出問題。重點(diǎn)自查立項(xiàng)審批程序是否完備，是否超標(biāo)準(zhǔn)、超面積、超預(yù)算建設(shè)，招投標(biāo)是否合規(guī)，在建設(shè)過程中是否存在化整為零、規(guī)避招標(biāo)以及低價(jià)出租、處置資產(chǎn)等問題。有關(guān)情況于2010年1月底前書面報(bào)告總局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2．重點(diǎn)督查。各地要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，解決難點(diǎn)問題?？偩謱ｍ?xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織抽查。
（五）認(rèn)真進(jìn)行整改
1．及時(shí)糾正問題。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。
2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。稅務(wù)系統(tǒng)各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，健全各部門互相聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。要嚴(yán)厲查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。
3．推廣典型經(jīng)驗(yàn)。注意發(fā)現(xiàn)各地區(qū)在專項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并予以推廣，通過典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動專項(xiàng)治理工作深入開展。
（六）鞏固治理成果
適時(shí)對專項(xiàng)治理工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對搞形式、走過場，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補(bǔ)課”；切實(shí)做到不留死角，不打折扣。及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，建立健全長效機(jī)制。各省國稅局要認(rèn)真總結(jié)形成專項(xiàng)治理工作的總結(jié)報(bào)告，于2011年10月底前報(bào)總局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？偩謱ｍ?xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對國稅系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向中央治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
四、保證措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要高度重視專項(xiàng)治理工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各職能部門要按照統(tǒng)一部署，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能作用。各部門要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把排查問題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把專項(xiàng)治理工作與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、執(zhí)法監(jiān)察和加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。深入基層，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。對治理工作遲緩的地區(qū)和部門，要重點(diǎn)督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。
來源：國家稅務(wù)總局
