現(xiàn)對《國家稅務總局關(guān)于修改〈重大稅務案件審理辦法〉的決定》解讀如下：
一、為什么要修改《辦法》？
為貫徹落實全面推進依法治國要求，推動依法治稅工作，2014年稅務總局制定《辦法》，自2015年2月1日開始實施。《辦法》的發(fā)布實施，切實加強了稅務系統(tǒng)重大稅務案件審理，有效規(guī)范稅務機關(guān)執(zhí)法，有力保護稅務行政相對人合法權(quán)益。近年來，我國稅收制度改革不斷深化，稅收征管體制持續(xù)優(yōu)化，為進一步深化稅收征管改革，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），其中對稅收執(zhí)法提出了新要求。為貫徹落實《意見》，不斷優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，嚴格規(guī)范稅務執(zhí)法行為，進一步提高重大稅務案件審理質(zhì)量，推進科學精確執(zhí)法，更好地保護納稅人繳費人合法權(quán)益，稅務總局對《辦法》部分條款進行修改完善。
二、《辦法》主要修改了哪些內(nèi)容？
（一）調(diào)整《辦法》制定目的
重大稅務案件審理是貫徹落實《意見》關(guān)于優(yōu)化稅務執(zhí)法方式、嚴格規(guī)范稅務執(zhí)法行為等要求的具體舉措，有利于以集體審理方式提高案件審理質(zhì)量、提升稅務機關(guān)精準執(zhí)法的能力和水平。為了將《意見》有關(guān)要求在重大稅務案件審理中落到實處，更好地保護納稅人繳費人等稅務行政相對人的合法權(quán)益,將《辦法》第一條修改為“為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，推進稅務機關(guān)科學民主決策，強化內(nèi)部權(quán)力制約，優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，推進科學精確執(zhí)法，保護納稅人繳費人等稅務行政相對人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法?！?/p>
（二）修改保密規(guī)定
2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》第一千零三十九條規(guī)定，“國家機關(guān)、承擔行政職能的法定機構(gòu)及其工作人員對于履行職責過程中知悉的自然人的隱私和個人信息，應當予以保密，不得泄露或者向他人非法提供?！蓖瑫r，《意見》也明確了健全納稅人繳費人個人信息保護等制度，嚴防個人信息泄露和濫用等要求。為與《中華人民共和國民法典》第一千零三十九條有關(guān)規(guī)定相銜接，落實《意見》關(guān)于保護納稅人繳費人個人信息有關(guān)要求，將《辦法》第四條修改為“參與重大稅務案件審理的人員應當嚴格遵守國家保密規(guī)定和工作紀律，依法為納稅人繳費人等稅務行政相對人的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息保密。”
（三）調(diào)整審理范圍
一是根據(jù)國家監(jiān)察體制改革后組建國家監(jiān)察委員會的情況，將《辦法》第十一條第一款第三項“應司法、監(jiān)察機關(guān)要求出具認定意見的案件”修改為“應監(jiān)察、司法機關(guān)要求出具認定意見的案件”，調(diào)整監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的順序。
二是為落實《意見》關(guān)于進一步暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，打造法治化營商環(huán)境的要求，在《辦法》第十一條中增加一款，作為第二款：“有下列情形之一的案件，不屬于重大稅務案件審理范圍：（一）公安機關(guān)已就稅收違法行為立案的；（二）公安機關(guān)尚未就稅收違法行為立案，但被查對象為走逃（失聯(lián)）企業(yè)，并且涉嫌犯罪的；（三）國家稅務總局規(guī)定的其他情形”。這些案件不納入重大稅務案件審理范圍，稅務稽查部門按照有關(guān)規(guī)定對其進行審理后，依法移送公安機關(guān)處理，有利于進一步優(yōu)化稅收法治環(huán)境。
為與上述修改內(nèi)容相銜接，對《辦法》相關(guān)條款作出如下修改：一是將第十二條中的“本辦法第十一條第三項”修改為“本辦法第十一條第一款第三項”。二是增加一條作為第二十六條：“審理過程中，稽查局發(fā)現(xiàn)本辦法第十一條第二款規(guī)定情形的，書面告知審理委員會辦公室。審理委員會辦公室報請審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準，可以終止審理?！?/p>
（四）修改組織聽證有關(guān)表述
為與2021年1月22日十三屆全國人大常委會第二十五次會議修訂通過的《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條第一款關(guān)于“行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證：……（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形”的規(guī)定相銜接，將《辦法》第十四條第二款修改為“當事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽證的，由稽查局組織聽證?！奔醇{稅人繳費人等稅務行政相對人按照法律、法規(guī)及其他規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽證的，稽查局應按規(guī)定組織聽證，切實保障稅務行政相對人要求聽證的權(quán)利。
（五）明確審理期限的執(zhí)行口徑
為進一步明確關(guān)于審理期限的執(zhí)行口徑，與《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》有關(guān)規(guī)定保持一致，將《辦法》第十八條第二款修改為“補充調(diào)查、請示上級機關(guān)或征求有權(quán)機關(guān)意見、擬處理意見報上一級稅務局審理委員會備案的時間不計入審理期限。”將《辦法》第四十一條修改為“本辦法規(guī)定期限的最后一日為法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日；在期限內(nèi)有連續(xù)３日以上法定休假日的，按休假日天數(shù)順延。本辦法有關(guān)‘5日’的規(guī)定指工作日，不包括法定休假日?！保ìF(xiàn)為第四十二條）
（六）調(diào)整審理文書
《辦法》附件《重大稅務案件審理文書范本》為稅務機關(guān)內(nèi)部審理程序使用，根據(jù)工作需要可能對其進行調(diào)整。為避免因僅調(diào)整文書范本而修改《辦法》，刪除《辦法》附件文書范本，另行發(fā)布。
